合法合规,非常必要!香港资深律师解释“威尼斯禁止掩蔽广场法”

[环球时报-环球网驻香港记者白易云陈青青]香港特别行政区行政长官林郑月娥(Carrie Lam)4日下午约3时宣布,将于当天上午举行特别行政会议,决定引用《紧急规例条例》(简称《紧急法例》)制定《禁止遮盖物规例》(简称《禁止遮盖物法》),以防止香港社会暴力事件恶化。 这项规定将于10月5日午夜生效,这意味着它将于4日午夜生效。 林郑月娥表示,《紧急状态法》的出台并不意味着香港已经进入紧急状态,政府也没有宣布香港进入紧急状态。相反,它符合《紧急状态法》规定的条件,即当公共安全受到威胁时,可以适用该法。 公众资料显示,这是香港半个世纪以来首次援引《紧急状态法》。 根据《禁止遮蔽条例》,任何人不得使用可能妨碍在非法集会和未经授权的集会等活动中识别身份的遮蔽物品。任何人士违反规例,即属违法,一经定罪,可被判监禁一年及罚款港币25,000元。 该条例亦有一些豁免条款,以确保合理的面部遮盖物不会被定罪。 林郑月娥表示,该规例属于「先制造,后考虑」的范畴 立法会于16日复会时,特区政府会将规例提交立法会审议。 她表示希望《屏蔽禁令法》(Masking Ban Law)的出台旨在保护公共安全,并能遏制暴徒的非法暴力行为,帮助警方执法。 香港各界支持“蒙面禁令”教育局致函全港校长,提醒学生不要误入歧途。《蒙面禁令法》颁布后,迅速得到香港社会各界的积极响应。 4日下午,香港教育局向香港所有校长和督学发出公开信,敦促学校尽快提醒学生和家长在学生外出时不要以任何方式遮住脸,以免被误抓。 「根据新的规例,任何人在受管制的公众集会或公众游行中,或非法集会(包括暴动)或未经授权的集会时,使用可能隐藏其身分的蒙面物品,即属违法。原则上,除宗教或健康原因外,学生不应在校内或校外戴口罩或以任何其他方式遮住脸,这一原则也适用于所有教职员工和学校工作人员。 声明说,教育局敦促学校根据这一原则制定自己的处理方法,包括如何处理学生和其他不遵守指示的人。 香港最大的政治组织之一民建联发表声明,支持特区政府采取有效措施,制止暴力,防止混乱,协助警方执法,尽快恢复社会秩序。 在过去几个月,香港面对前所未有的骚乱和各种破坏及袭击,包括纵火、袭击警务人员及投掷腐蚀性液体、投掷汽油弹,甚至企图抢夺警枪。 伤亡风险也在增加,局势非常令人担忧。 香港整个社会正面临回归以来最严峻的形势。 「我们认为香港迫切需要制定《禁止遮盖物法》,使警队有更强的执法能力,并对示威者有一定的阻吓作用。 香港政府在未经立法会批准的情况下制定《掩蔽禁令法》是“合法和必要的”。是否符合法律和程序?《环球时报》的一名记者采访了许多香港法律专业人士,得到了积极的回应。 香港著名大律师黄英豪4日在接受《环球时报》采访时表示,根据《香港法例》第241章《紧急状态法》,行政长官会同行政会议认为有紧急情况或对公共安全构成威胁时,可以不经立法会而作出任何他认为符合公众利益的规例。 他补充说,特别是当立法会在六月十二日受到严重破坏,暴徒威胁要在十月中旬复会后再次攻击立法会时,特区政府绝对有需要和法律依据,在骚乱没有停止,立法会不能正常运作的情况下,利用香港法例第241章的《紧急条例》,制订有关“制止暴力及控制混乱”的条文。 香港执业大律师兼法律交流基金会执行委员会主席马恩国(Ma Enguo)认为,《禁止蒙面法》是一项法规,而不是条例。根据香港的法律和制度,制定规例的职能属于立法会,而制定规例的权力属于行政机关。 他告诉《环球时报》,因此,由政府而非立法会制定《禁止遮盖物法》是完全符合《基本法》的。 香港资深大律师、行政会议成员唐家华对《环球时报》表示,《紧急状态法》顾名思义,在出现特殊或紧急情况时,可以处理没有正常立法程序的情况。 「现在立法会休会。要等到立法会恢复处理当前的紧急情况,是不可能的 与此同时,他强调说,《掩蔽禁令法》是有针对性的,对守法公民“完全没有影响”。 香港的国际声誉因实施紧急状态法而受损?暴力只会令香港更加“可耻”。特区政府推出《紧急状态法》制定《掩蔽禁令法》后,有人担心此举会否大大降低香港的国际形象,令外界担心香港的情况日益恶化,甚至会导致更多投资偏离香港作为国际金融中心的地位。 对此,香港荃湾区议会议员林琳认为,现在最重要的是采取一切可能的措施,遏止暴力蔓延。 「事实上,香港作为国际商业中心的声誉在过去数月已大为受损 就在今天,我看到摩根大通的一名员工被暴徒殴打,并威胁说“回中国”,仅仅因为他会说普通话 如果全球企业不能再保障在港雇员的安全,投资者又怎能不陆续离开香港呢?她表示希望尽快实施《掩蔽禁令法》和其他必要措施,以防止暴力进一步升级。否则,投资者将大量撤离,这将真正损害香港的国际形象和国际地位。 黄英豪认为,类似的法律已经在美国(一些地区)、加拿大、英国、法国等国颁布。香港已经“落后” 国际投资者主要关注法治和社会稳定。特区通过国内法立法不会影响“一国两制”和投资者信心,只会有利于局势的稳定。 有效吗?《掩蔽禁令》能在多大程度上遏制暴徒的行为,帮助香港走出社会动荡的危机?大多数人认为,该法规的最大效果是“阻止”暴徒在实施非法行为时隐藏身份,同时帮助警方更有效地执法。 香港立法会议员葛佩帆(Ge Peifan)认为,从过去4个月的情况来看,绝大多数暴力行为都是蒙面暴徒所为,而蒙面让他们更容易做出更激进的行为,警方也不容易发现。 《掩蔽禁令法》的颁布将有助于从这两个方面制止暴力和遏制混乱。 黄英豪表示,《掩蔽禁令法》肯定会发挥作用。 该条例规定,一旦发生违法行为,就不是普通的非法行为,而是刑事犯罪。绝大多数人不想卷入刑事犯罪,因为这将影响他们的一生。 香港律师吴彭颖告诉《环球时报》,屏蔽禁令的立法目的是防止暴力人士在屏蔽期间实施暴力行为。只要公民有合理的借口,即使被掩盖,他们也不会违法,法院将检查案件的具体情况是否合理,并通过判例法进一步完善掩盖禁令制度。 然而,马恩国认为,这一规定的威慑作用对于前线一些最凶残的暴徒来说仍然有限,需要采取更严厉的措施。 此外,如何防止他们滥用豁免条款逃脱罪责,也是一个需要考虑的问题。

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